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区应急办赴日韩两国进行应急管理工作考察学习情况的报告(摘录)
来源:区外事办网站 日期:2017-11-29

     
  通过考察学习,并将日韩两国的做法与我区的应急管理工作进行比较分析,我们体会到,日韩两国高度重视应急管理工作,与近年来我区开展的应急管理工作相比,他们的很多做法和经验都各有特点,特别是韩国的应急管理模式和我们有很多相同之处,需要我们认真加以研究、消化和吸收。
  (一)启示
  1.建立了统一领导高度集中的应急体制。韩国首尔特别市应急管理职能主要由市政府、防灾综合中心、警察厅和相关部门组成,实行行政长官负责制。防灾综合中心依托"119"控制中心,集中了灾害控制中心、民防指挥中心、灾害预防及对策中心等多个部门,实行统一领导和管理,所有医疗、洪水、降温、大风、降雪、以及环境污染、燃气事故、电力事故、建筑倒塌等均通过"119"一个报警号码进行接收,由防灾综合中心进行分类,传达指令,调动资源,组织抢险救援,汇总现场情况,直至处置结束。
  2.形成了集中受理分层指挥的应急机制。首尔特别市面积约700平方公里,25个行政区,设22个防灾综合分中心,114个消防中队,形成了应急处置网格化。按照集中受理、属地负责、分层指挥的应急机制,所有灾害和事故由防灾综合分中心和消防中队负责处置,只有发生较大事故或人员伤亡较多时,防灾综合中心才到达现场指挥处置工作。
  3.整合了装备精良技术精湛的应急队伍。经过多年的探索和实践,韩国首尔特别市将医疗急救车辆、人员(120)整合到每一个消防中队,遇有突发事件发生或需要救治人员,随时出动。建立了最新的防灾信息系统,通过手机短信、广播和室外屏幕,及时发布相关预警信息。同时,整合各种应急抢险资源,加强制度管理和检查,应对各类突发事件及时有效。
  4.开展了形式多样主题鲜明的应急宣传。韩国所有消防队员、救援队员都必须经过培训取得资质后才能上岗。国家设有专门的培训机构,培训内容分为基础培训、模拟训练、协同训练、复训等环节,基础培训完成方能取得上岗资格。同时,每年定期开展宣传和演练工作,可以是街道、部门组织,也可由专业队伍和志愿者人员组织。韩国政府十分重视增强公众的安全意识和自救互救能力,经常性开展普及危机应对的相关知识,设立了安全宣传的多种载体,经常在民众中间开展各种形式的宣传教育活动。
  (二)建议
  1.继续坚持党委领导政府主导的工作方针,强化凝聚力。结合韩国的应急体制来看,应急部门由虚到实、职能由弱到强、资源由分到统,是各国应急管理体制发展的基本趋势。目前我区在应急体制上,按事件类型由相关部门分类管理,区应急指挥中心综合协调。但从近年来我国发生的一系列重特大突发事件来看,事件复杂性、危害衍生性特点明显,往往需要跨区域、多部门协同应对。在很多时候,我们不缺乏资源,而是缺乏对资源的有效整合。因此,进一步加强应急指挥机构的职能建设,强化其综合协调、运转中枢作用,是有效整合各类应急资源、统筹预防和处置、提升应急管理能力的关键环节和迫切问题。要按照常态与非常态相结合、预防与应急并重的原则,坚持党委领导、政府主导的工作方针,夯实党委、政府在突发事件应急处置中的核心作用,并通过应急指挥机构,及时传达、贯彻和落实,坚决避免多头指挥、盲目指挥和各自为战。
  2.继续坚持综合汇总协调联动的工作思路,强化执行力。目前我区按照《国家突发事件应对法》和《大兴区总体应急预案》要求,实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急体制,既有横向组织体系,也有各部门从上到下的指挥体系,符合我国国情。实践证明,任何一次突发公共事件的应急处置工作,都需要有牵头部门的积极组织和多个部门的密切配合,才能确保突发事件妥善圆满解决。现阶段我区突发公共事件应急处置工作,是在区委、区政府和区应急委的领导下,各职能部门积极应对,通过区应急指挥中心的综合协调,认真履行"指挥调度统一高效,运行保障措施有力,应急处置快速及时,信息掌控全面灵敏,服务组织周到细致"的工作要求。通过这次学习考察,我们认为做好突发事件应急处置工作,应该继续完善绩效考核机制,健全目标管理责任制,进一步促进各部门、各单位落实好应急管理责任,提高其主动防范、有力应对的积极性,特别要严格执行区委、区政府和区应急委关于应急工作的各项决策部署,抓好各项工作的落实,提高执行力。
  3.继续坚持关口前移预防为主的工作原则,强化监督力。通过此次学习考察,我们认为突发事件的重点在处置,关键在预防。各部门、各单位应按照工作职责,继续坚持预防为主、预防和处置并重的工作原则,下大力气加强监督和巡查检查,继承奥运和新中国60成立周年期间的工作经验,严格要求,严格执法,务必做到有法可依、依法必严、教罚并举,尽可能降低突发事件发生的风险,把安全隐患和事故苗头解决在萌芽中。通过我区应急管理工作看,预防突发事件的关键一环在基层,处置突发事件的第一现场也在基层。加强基层的应急能力,提高各级执法部门和人员的监督检查水平,落实安全防范措施,对于最大程度地减少和消除不安全、不和谐因素,最大程度地降低突发事件造成的损失,具有决定性意义。
  4.继续坚持广泛发动齐抓共管的工作格局,强化参与力。韩国应急抢险队伍以职业消防为主,民间救助力量十分庞大,成为政府应急力量的重要补充。韩国在加强政府应对危机能力建设的同时,通过法律规定,促使民众广泛接受安全教育,提高了社会公众的安全意识和能力。我们目前还存在广大群众安全意识不强、缺乏自救互救技能的问题,迫切需要加强宣传教育和培训。努力提高基层应急队伍的社会化程度,研究制订吸引志愿者参加的政策措施,解决其装备、培训等问题,提高队伍素质和现场处置能力。在各类灾害应对工作中,我们应从灾情信息、任务分配、行动组织等方面,统筹专业力量和民间力量,加强规范、引导和管理,为应急志愿服务提供舞台和载体,调动积极性,努力形成全社会共同参与的应急管理工作新格局。


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